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如何完善机制遏制村官职务犯罪

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近年来,随着国家对民生问题的重视,很多政策措施向农村倾斜,极大地促进了农村经济发展,其中既有领导能力又能廉洁奉公的村干部起了很大的带头作用。但随着农村经济的发展,也有一些村干部利用职务之便,挪用或侵占集体财物,村民反映强烈,破坏了党群干群关系,严重影响了农村的和谐稳定。遏制村干部职务犯罪,需要打防并举,健全并完善相关机制,以防为主,标本兼治。为此,笔者建议:

发文单位:南昌市人民政府

一是增强干部队伍素质,建立健全农村财务监督管理机制,从源头上遏制村干部职务犯罪,建立健全农村公示程序上移制度,强化职能监督。一些村干部之所以能够利用职务之便随心所欲敛取集体财产,主要原因就在于村委工作公开不到位,职能监督不到位。

文  号:洪府发[2003]36号

澳门葡亰娱乐场手机版,二是完善村委会议事制度,明确管理权限,促进依法治村。要进一步规范以村委会的名义进行的各款项的收支行为,用款项目的设定、标准和用途等环节,事前均应由村民代表大会议定。同时,对于收支取得的款项,应划出一定的大小权限,大额开支由村民代表大会议定,一般性开支由村委会或村委会主任决定,杜绝收支款项的随意性。要完善村民自治制度,用制度保证农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

发布日期:2003-8-19

三是提高查处力度,由各乡镇纪检监察部门会同相关职能部门,针对那些涉及集体资金较多与群众利益切身相关的大事务,比如农村大宗征、占用土地的项目,应定期加强对其财务状况的审计,对征、占地部门也要进行调查了解,一旦发现问题坚决予以查处。

执行日期:2003-8-19

四是相关部门应强化协作与联系,公安、检察等部门要建立长效协作工作机制,做到信息共享、情报互通,严厉打击村官涉嫌职务犯罪。公安、纪委等部门要建立联系制度,定期进行信息研判,做到及时监管,对村干部的违法犯罪行为有效预防。加大公安部门经侦工作向基层派出所延伸的力度,充分发挥派出所在基层的作用,利用经侦联络员、信息员,设点布面,扩大信息搜集范围,及时获取案件线索,掌握社会动态,形成集查、防、控的综合信息网络,多角度多层面地遏制农村基层干部职务违法犯罪行为。

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  第二章 民主理财和监督

  第三章 资金的筹集和管理

  第四章 开支审批

  第五章 票据管理和档案管理

  第六章 债权债务

  第七章 会计人员

  第八章 奖励和处罚

  第九章 附则

  

各县、区人民政府,市政府各有关部门,南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、红谷滩新区管委会:

  《南昌市村级财务管理制度》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○三年八月十九日

  南昌市村级财务管理制度

    第一章 总则

  第一条 为加强对农村集体财务活动的管理和监督,推进村级财务管理制度化、规范化建设,维护村集体经济组织和农民的利益,巩固农村税费改革成果,促进农村经济发展和农村社会稳定,根据国家有关法律、法规和政策,制定本制度。

  第二条 全市乡(镇)各行政村实行“村帐乡代管”的财务管理办法。即在保持村集体经济组织资金所有权和使用权不变的前提下,由乡(镇)农村经营管理站对村级财务实行帐钱双代管,接受乡(镇)财政所的指导和监督。村委会取消会计岗位,村只设一名报帐员,报帐员原则上由原村会计担任。

  第三条 市、县(区)农业行政主管部门负责检查监督本制度的执行情况,市、县(区)财政、审计等部门要按照各自职能加强对农村集体财务的监督。

  第二章 民主理财和监督

  第四条 各行政村都要建立民主理财小组,其成员由村民大会或村民代表大会选举产生。村民主理财小组对全体村民负责,对财务活动有参与、检查、监督权,对不合理开支有否决权,并定期向村民大会或村民代表大会通报财务监督情况。

  第五条 下列重大事项须经村民主理财小组和村民代表大会讨论通过,并经乡(镇)农村经营管理站审核,报乡(镇)人民政府批准。

  1、财务收支预决算;

  2、“一事一议”筹劳以资代劳;

  3、大额借债;

  4、确实无法收回的应收款项的核销;

  5、大中型固定资产的变卖和报废处理;

  6、大额对外投资项目;

  7、计划外较大财务开支项目;

  8、主要生产项目的承包办法和承包指标;

  9、村组干部工资;

  10、其他重大财务事项。

  第六条 村民主理财小组每半年开展一次民主理财活动,并作好活动记录。发现问题及时汇报。

  第七条 健全和完善财务公开制度。村帐乡代管后,由乡(镇)农村经营管理站按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》每季度进行一次张榜公布,重要的财务活动由村委会及时专项公布,接受群众监督。

  第八条 乡(镇)农村经营管理站对民主理财小组和群众提出的问题、意见,要及时调查、解决,重大事项报请乡镇人民政府研究解决,一时难以解决的,要作出解释。

  第九条 县(区)农村经营管理站对各乡(镇)的村级财务进行审计监督。

  第三章 资金的筹集和管理

  第十条 实行村帐乡代管后,村集体资金由乡(镇)农村经营管理站在银行集中设立帐户,按村设帐,统一管理,乡管村用。

  第十一条 村级集体资金主要包括:

  1、农业税附加和农业特产税附加;

  2、上级部门拨款及转移支付资金;

  3、“一事一议”筹集的资金及“一事一议”筹劳农民自愿以资代劳的款项;

  4、村级发包及上交收入;

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