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农村扶贫对象建档立卡工作督查通报

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(扶贫攻坚“四基工程”第1期)市扶贫攻坚“四基工程”实施工作领导小组办公室2014年4月15日
农村扶贫对象建档立卡工作督查通报农村扶贫对象建档立卡是实施扶贫攻坚“四基工程”一项重要的基础性工作。根据湘扶办发﹝2014﹞6号《关于印发<湖南省农村扶贫对象建档立卡工作方案>的通知》和张扶字〔2014〕1号关于《印发<张家界市农村扶贫对象建档立卡工作方案>的通知》精神,3月28日至4月2日,市扶贫办组成督查组,先后到四个区县的7个乡镇(桑植县打鼓泉乡、空壳树乡,武陵源区协合乡,慈利县苗市镇、溪口镇、阳和乡,永定区三家馆乡),采取听汇报、查资料等方式,对农村扶贫对象建档立卡工作进行了专项督查。现就督查情况通报如下:一、工作进展情况从区县汇报和督查情况看,全市农村扶贫对象建档立卡工作已全面铺开,100%的区县和乡镇都召开了相关会议进行专题研究和具体安排部署,70%的村召开了相关会议进行宣传,20%的村已经进入对象识别和公示阶段。但全市各地进度不一,桑植县和武陵源区进展较快,慈利县和永定区工作进度相对较慢。桑植县进展情况:3月4日,桑植县政府常务会议研究建档立卡工作,并以桑政办发[2014]澳门新葡亰平台合法吗,1号文件印发了工作方案。3月12日,县委、县政府召开乡镇主要领导和分管领导、扶贫专干参加的工作和培训会议。3月20日前,各乡镇都制定了工作方案,分解了识别指标,召开了村干部会议进行动员和部署。截止督查时90%的村都召开的宣传贯彻会议,40%的村进入了对象识别和评议工作阶段。武陵源区进展情况:2月26日,区政府常务会议研究扶贫对象建档立卡工作,成立领导小组,下发工作方案。3月14日,区政府召开了乡镇建档立卡工作动员会,就建档立卡工作进行统一部署。在4月1日前,四个乡镇都召开了村主干会议,分解了指标,下发了乡镇工作方案。截止督查时,全区有近50%的村召开的会议进行贯彻落实,20%的村进入了对象识别阶段。慈利县进展情况:3月13日,县政府第20次常务会议专题研究建档立卡工作,下发了工作方案。3月18日,县委、县政府召开乡镇主要领导、分管领导和扶贫专干参加的动员和培训工作会议,对建档立卡工作进行全面安排部署。截止督查时,全县31个乡镇都召开了工作动员会议,30%的村召开了宣传贯彻精神会议,15%的村进入了对象识别和公示阶段。永定区进展情况:3月12日,祝云武区长召开区长办公会议,专题研究全区农村扶贫对象识别和建档立卡工作。3月14日,区长在区委农村工作会议上就全区农村扶贫对象建档立卡工作作了安排和部署。3月21日区政府召开了全区农村扶贫对象识别和建档立卡工作培训会议。截止督查时,各乡、镇都已召开了宣传动员、培训会议,
60%的村已召开了群众会议,有40%的村进入了推荐评议代表阶段。二、主要工作亮点1.普遍高度重视。主要体现在两个方面。一是成立了高规格的领导小组。四个区县都成立了由区县长任组长的建档立卡工作领导小组,区县长亲自研究和安排部署相关工作。二是足额安排工作经费。各区县都召开了政府常务会议研究建档立卡工作,特别是都按照省办要求足额安排了工作经费。永定区安排了45万元,武陵源区安排了15万元,慈利县安排了66.78万元,桑植县政府常务会议明确表示将按照人均7元的要求,足额安排工作经费。2.指标分解科学。为了准确分解任务指标,各区县都召开了相关部门参加的工作会议研究乡镇分类办法,并由政府常务会议研究确定乡镇分类和指标分解结果。永定区在90个正科级单位开展问卷调查,采取投票的方式将乡镇分为四个类别。武陵源区根据经济活跃系数、人口比重系数、农民收入水平等因素来精确计算,将四个乡镇分为四类。慈利县和桑植县都按照要求,将乡镇按照经济发展和贫困现状分为4类。在分类的基础上对任务指标进行了合理分解。各乡镇也都按照要求对村进行了分类,按照分类情况分解指标。慈利县扶贫办还对乡镇分类和指标分解情况进行审批,监督乡镇严格按照要求进行指标分解。3.工作机制完善。为了精心组织好农村扶贫对象建档立卡工作,各区县都建立了工作机构,组建了工作班子,完善了工作机制。桑植县成立了建档立卡工作小组,从县农办、统计局抽调2人到扶贫办办公,专门从事建档立卡工作,并从相关部门抽调人员组成5个督查组,专门开展督查活动。慈利县设立了乡镇扶贫专干QQ群,建立起了方便实用的上下工作联系机制。4.注重宣传发动。全市各地突出抓住宣传发动这个关键,对扶贫对象建档立卡工作开展了形式多样的宣传发动工作,取得了较好的成效,基本上收到了家喻户晓的效果。各区县都将方案和相关政策在政府网站上进行了公示,并通过层层召开会议进行宣传发动,将政策宣传到了各村各户。永定区张贴横幅标语2500余条,分发致群众的公开信3500余份。桑植县空壳树乡每村悬挂了两幅横幅标语,对相关政策在村公示栏内进行公告,并组成工作组上门宣传。通过宣传发动,广大干部、群众对扶贫对象建档立卡政策有了充分的了解,在全市形成了浓厚的工作氛围。5.推进措施得力。各地在建档立卡工作中都积极创新工作方法,加大推进工作力度。永定区三家馆乡为了调度各村的建档立卡工作进度,在乡扶贫工作站的墙上张贴了各村进度情况一览表,就各村各阶段工作进展情况进行公示。武陵源区在扶贫对象识别工作中,结合实际对全区的农村低保对象进行了全面重新识别,实现了扶贫与低保的有效衔接。三、存在的主要问题从督查情况看,主要存在以下几个方面的问题:一是少数基层干部认识不到位。特别是少数乡、村干部认为建档立卡工作任务过细,工作量太大,存在畏难情绪。二是进度不够理想。部分区县和乡镇启动工作比较迟,导致进度较慢。要在4月底全面完成对象识别工作,必须采取超常规措施,在确保质量的基础上,加快工作进度。三是少数地方在执行政策时存在偏差。个别地方在识别标准上把关不严,有的将是否违反计划生育政策和支持村组工作作为入选条件,有的将产业作为优先条件。四是原始资料收集不齐。有的乡镇、村工作会议记录不够详细。个别村在评议时,没有评议代表签到和评议结果签字,没有保存原始选票。四、下步工作要求一是要进一步提高思想认识。要充分认识扶贫对象建档立卡工作是一项复杂而敏感的重要基础性工作,要进一步强化措施,明确责任,不折不扣地完成有关工作任务。二是要加快工作进度。要在确保工作质量的基础上,加快工作进度,力争按照全省统一的时间安排,按时完成各阶段工作任务。三是要加大督查力度。当前正处在评议识别的关键时期,各地要全力以赴加强工作督查,及时总结推广好的作法和典型,及时发现并纠正偏差。同时,要对这次督查发现的问题进行整改。特别是对识别标准把关不严的问题,及时纠偏,确保工作质量。四是要加强资料的收集、整理和管理。要严格按照省扶贫办要求,抓好相关资料的收集和归档,确保档案资料完备。

6月24日至28日,市扶贫办会同市统计局,组成联合督查组,先后到四个区县的4个乡镇、5个村、20多个农户,采取听汇报、查资料、组织座谈、走访农户等方式,对
“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事工作进行了督查。现就督查情况通报如下:
一、主要工作情况
今年全市“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事任务4.65万人,扶持资金1860万元,扶贫对象覆盖全市85个乡镇13104户。从这次督查情况来看,
4.65万扶贫对象已全面识别出来,扶持资金已全部打卡到户,扶贫项目已全面启动。总体呈现出以下四个特点。
高度重视,组织领导有力。各区县把“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事工作列入了当地党委、政府的重要工作日程。各区县都成立了由区县长或者分管的副区县长任组长的领导小组,并专题研究部署相关工作。慈利县将帮助扶贫对象发展生产工作作为“一把手工程”来抓,成立了由县长任组长,分管领导任副组长,部门“一把手”为成员的帮助扶贫对象发展生产工作领导小组。永定区政府召开常务会、区长办公会专题研究此项工作,并层层签订了目标管理责任状。桑植县和武陵源区分管领导亲自安排部署,带队开展工作督查。四个区县都按照扶贫对象人平10元的标准安排了工作经费。各区县扶贫办都成立了工作班子,各乡镇都成立了扶贫开发工作领导小组,设立了领导小组办公室,安排了扶贫专干,扶贫为民办实事工作有专人抓,促进了工作顺利开展。
周密部署,工作有条不紊。一是制定了切实可行的工作方案。各区县扶贫部门和相关乡镇都制定了工作方案,分解了工作任务,明确了工作时限,完善了工作措施,各项工作开展有序。二是召开会议安排部署。各区县党委、政府都召开了扶贫开发工作会议,对“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事工作进行安排部署。慈利县于4月1日、武陵源区于4月3日、桑植县于4月9日、永定区于4月23日分别召开了相关乡镇分管领导、相关工作人员以及项目村负责人会议,安排部署扶贫为民办实事工作。三是加强督促检查。慈利县于4月下旬组成三个督查组到乡镇和村组开展督查活动,对各乡镇、项目村对象识别工作进行督查指导。永定区扶贫办先后于5月13日至5月17日、6月17日至6月25日,组成两个督查组,逐村开展督促检查。武陵源区坚持逐户核查的办法,今年抽取了80%的扶贫对象进行调查核实。桑植县也加强督查力度,及时纠正政策落实过程中的偏差,确保了工作质量。
扎实推进,效果比较理想。一是进度快。从督查情况来看,四个区县4月底全面完成了4.65万扶贫对象的识别工作,5月底完成了扶贫对象相关信息录入登记工作。6月底止,四个区县将1860万元扶持资金通过“一卡通”全部打到扶贫对象账户,其中武陵源区资金到户时间是5月21日,永定区是5月31日,慈利县是6月9日,桑植县是6月28日。二是扶贫对象识别准确。各地都加大宣传力度,严格对象标准、规范识别程序,按照公开、公平、公正的原则,开展扶贫对象的识别工作。在标准上,坚持识别出既贫困又有发展能力的农户。在程序上,严格按照个人申请、村民小组评议、村委会审查,乡镇审核、县扶贫办审批的工作程序进行,并将村民小组评议、村委会审查、乡镇政府审核的结果分别进行了公示,确保了扶持对象的准确识别。慈利县岩泊渡镇、杉木桥镇还对贫困户逐一上门核实,县扶贫办还对识别出来的1.25万扶贫对象在县电视台进行了公示。三是帮扶措施落实到位。各区县扶贫部门根据每个扶持对象户不同的家庭现状、劳动力素质情况确定帮扶措施,着重围绕扶持发展种植业、养殖业和能力建设制定年度脱贫计划和三年发展规划,做到了脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户。将帮扶责任明确到人,县乡村三级干部责任划分明确,做到了帮扶责任到人、项目实施到人、工作联系到人。四是到户项目启动较好。全市13104户扶贫对象启动了13406个扶持项目,有的扶持项目已经发生效益。桑植县将产业扶贫和帮助扶贫对象发展生产结合起来,在落实为民办实事任务时,着重向油茶、茶叶、中药材、蔬菜等产业倾斜,重点帮扶发展茶叶产业的蹇家坡乡、发展中药材产业的竹叶坪乡、发展油茶产业的沙塔坪等乡镇,实现产业连片开发。武陵源区重点扶持贫困对象发展种植业和养殖业项目。永定区罗塔坪乡四关峪村今年帮扶的26户100名扶贫对象,重点发展茅岩莓茶种植。帮扶对象李生富,通过帮扶,今年种植茅岩莓茶14亩,年收入可达3万余元。
亮点纷呈,工作深入细致。各区县“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事工作都有自己的亮点,桑植县澧源镇的工作尤为突出。澧源镇是首次开展帮助扶贫对象发展生产工作,今年的帮扶任务是1141人,在25个村全面铺开,重点突出国家扶贫开发重点村金山村和高寒山区村西界村。为确保圆满完成扶贫为民办实事任务,他们高度重视,精心谋划,扎实推进,工作卓有成效,富有特色。一是党委、政府高度重视。镇里先后两次召开专题会议研究帮助扶贫对象发展生产工作,并成立了由镇长张贤文担任组长的领导小组,明确各驻村干部为联系责任人,每月深入帮扶对象家中,做好项目跟踪服务,力求真正做到把好事办好、实事办实。同时,他们还针对该镇贫困人口较多的实际,结合桑植县“三联三解七攻坚”活动,组织镇党委班子成员、镇直机关干部捐资,对因帮扶指标有限未被列为帮扶对象的50个贫困农户开展结对帮扶。二是对全镇贫困人口进行全面调研和统计。通过认真调研,对全镇2048户贫困家庭5578个贫困人口进行全面摸底和统计造册。三是增加贫困人口识别透明度。在加强宣传、进行三次公示的基础上,镇政府对识别出来的扶贫对象在乡镇网站上进行全面公示,并对每个贫困家庭进行挂牌。在澧源镇政府制作的扶贫项目牌上,明确了资金性质、扶贫对象识别标准和程序、扶持内容及后续管理等内容,进一步宣传了政策,增加了政策和工作透明度。四是对后续帮扶进行认真谋划。长潭村在扶贫对象户确定以后,召开了两次帮扶对象座谈会,一次是对帮扶对象进行政策交底,一次是由帮扶对象就各自发展计划或设想向村支两委交卷,有效保证了帮扶项目的实施。五是对帮扶项目实行跟踪检查。由驻村干部和联户村干部每月一次上门检查,对连续三个月帮扶项目实施不好的贫困农户,取消第二年的扶持。由于该镇的工作扎实,措施有力,工作开展顺利,效果明显。
二、存在的主要问题
一是政策宣传还不够深入。个别基层干部和农民对“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事工作了解不够。
二是在识别标准上存在把关不严现象。个别村、组没有完全坚持扶持家庭必须要在贫困线以下、有发展生产的能力等政策。
三是在程序上有不完善的地方。个别村存在民主评议不够细致、记录过于简单、评议代表没有签字确认等现象。
四是档案资料不够完善。少数地方存在数据不够准确、档案资料不够健全、公示照片没有进入档案等现象。
三、下步工作要求
一是要进一步统一思想,提高认识。要充分认识“帮助扶贫对象发展生产”为民办实事工作既是民生工程,也是民心工程,要将其列为本地区、本部门重点工作,进一步坚定信念,强化措施,明确责任,不折不扣地完成有关工作任务。
二是要对督查发现的问题及时进行整改。特别是对识别标准把关不严的问题,要通过动态管理的办法,加以调整,确保工作质量。
三是要加强资料的收集、整理和管理。要按照省扶贫办的要求,完善各项档案资料,为迎接省扶贫办和为民办实事考核办的检查验收打好基础。

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