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贵州力推“三化”兴“三农”

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大方县从2013年开始,以力争每年实现贫困发生率下降4个百分点以上,到2018年,全面完成现有115个贫困村整村推进任务,实现现有29个类别乡镇减贫摘帽,减贫摘帽率达到100%,最终实现8.69万户22.65万人脱贫,全面消除贫困,共同迈入小康社会为总体目标。在具体工作中,着力实施“五个三”战略,全力构建大扶贫工作格局,加快推进同步小康进程。

近年来,贵州省委、省政府高度重视解决“三农”问题,大力推动农业增产、农村发展、农民增收,“三农”工作取得明显成效。但由于贵州欠开发的程度较深,“三农”工作还面临很多困难,最为突出的是农民收入低,贫困人口多。相关统计显示,2011年,贵州农民人均纯收入4200元,仅为全国平均水平的60.9%,按照2300元的国家新扶贫标准,贵州仍有农村贫困人口1521万人,占全省农村人口的66%。

澳门葡亰娱乐场手机版,第一,加快“三化同步”:以农民增收为核心,大力实施工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业战略,加快“三化同步”进程。一是毫不动摇地实施工业化致富农民。把加速发展与加快转型结合起来,切实转变工业发展方式,推动工业反哺农业,工业化带动农民就业,促进农民增收致富,大力巩固和壮大煤电支柱产业,大力推进产业园区建设,依托大方天麻、辣椒、大豆、马铃薯等农特产品质优量大的优势,培育和扶持一批农特产品加工企业,以工业的大发展带动农村经济的大提速、大跨越。二是毫不动摇地实施城镇化带动农村。大方的贫困,表现在农村,根子在城市,坚持不懈地推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路。加快推进与毕节同城化、与双山新区和七星关区一体化进程;按照“提升旧城,打造新区,西拓北进,再塑名城”的理念,加快推进金龙新区、顺德新区、慕俄格古城建设;加快绿色小镇、美丽乡村建设。推进工业化和城镇化“产城互动融合”,
形成以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农、城乡关系,促进农村人口向城镇转移,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。三是毫不动摇地实施产业化提升农业。继续巩固好烤烟、辣椒等传统产业,紧紧围绕全省十大扶贫产业,因地制宜抓大方中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、马铃薯、草地生态畜牧业、优质核桃、精品果业、猕猴桃等优势特色产业;巩固好“东牛羊——西果茶——南皱椒——北干果——中蔬菜”产业化区域格局;以招商引资为载体,全面提升农业产业化水平,以建设农产品交易市场为重点,加速农特产品流通;大力发展休闲农业和乡村旅游,带动农民就近就地转移就业。

到过贵州的人总有这样的疑惑:贵州能矿资源众多、生态环境良好、旅游资源丰富,为什么经过这些年的发展,贵州的“三农”问题仍然突出,农民收入仍然较低,贫困人口仍然很多?

第二,突出“三项重点”:一是突出农村基础设施建设。大力实施水利建设水源性工程、提灌工程、地下水利用开发“三大会战”,科学规划布局水源工程,加强骨干水利工程对水资源的调节作用,构建与工业化、城镇化和农业现代化发展相适应的城乡供水保障体系。抓好以农田灌溉、交通运输、流域治理、土壤培肥为主的基础设施建设。大力推进农村通信、电网等基础设施建设和农村文化、卫生、教育等服务设施建设。扎实抓好农业水利化、山地耕作农机化、农村信息化、农业科技化,促进农业现代化。加强良种繁育技术开发推广应用,建立健全良种示范繁育体系,建设辣椒、大豆、漆树、半夏、刺梨、天麻、马铃薯、特色蔬菜、中药材等优势特色品种种子种苗繁育基地,加速种子种苗生产繁育产业化步伐。二是突出深化农村改革。严格落实农村土地承包政策,进一步稳定和完善土地承包经营制度,积极探索农村土地承包经营权合理流转模式,推进土地规模经营。调整农村金融资金结构,拓宽农业融资渠道,积极发展小额信用贷款和联保贷款,加快发展村镇银行,大力培育农村小额贷款公司等新型农村金融组织,建立健全金融对农业生产的支持体系。积极推进农民住房产权制度改革和城乡户籍一体化改革,加快城乡统筹发展步伐。深入推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点、清理化解乡村债务和农民负担治理等工作。三是突出农村基层组织建设。结合同步小康驻村和群众路线教育实践等活动,不断加强农村基层党组织和党员队伍建设,努力把农村基层党组织建设成为新农村建设的组织者、推动者和实践者。完善和加强农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,不断激发广大农民参与“三农”和扶贫攻坚的积极性、主动性和创造性。加强社会公德和家庭美德教育,加强社会治安综合治理,坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。正确处理农村矛盾,建立基层化解矛盾机制,保持农村社会和谐稳定。

“原因是多方面的,其中最根本、最重要的是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后。”日前,贵州省省长赵克志在接受记者采访时,一针见血地指出了“三农”问题突出的原因。由于“三化”滞后,导致产业不发达,就业岗位严重不足,大量农民只能外出打工,留下种地的农民缺乏科学技术,缺乏持续增收的途径。由于“三化”滞后,导致工业经济规模小、城镇经济实力弱,对农业带动力不强,农村发展不起来。由于“三化”滞后,导致工业和城镇对农产品需求不足,不能为农产品提供更大市场,农产品变不成商品,经济效益得不到提高。由于“三化”滞后,县和乡镇财政增长缓慢,无钱改善民生,存在大量贫困县和贫困乡镇。这些问题叠加在一起,使农业农村经济结构调整不快,农民收入和农村集体收入增长缓慢。

第三,注重“三个结合”:一是产业项目与农民意愿相结合。根据各村的区域特点、产业基础、产业特色及群众种养殖习惯等具体情况,结合“美丽乡村”建设,对贫困农户进行逐户梳理,剖析贫困原因,尊重贫困户意愿,并充分考虑年龄、文化、身体、智力等因素,规划适合贫困户发展的产业和项目。同时在村庄规划中,坚持从各村实际出发,突出地方特色,科学合理布局住宅、道路、供排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施,确保公益事业满足群众生产生活需求。二是“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合。对于有劳动能力的贫困户,通过技能培训,让他们改变“等、靠、要”的懒惰思想,掌握1至2门适用技术,给予项目支撑,拓宽创业渠道,挖掘内在潜力,激发干事动力,增强致富能力,激活发展活力,逐步实现增收。对于没有劳动能力的贫困户,则将其纳入农村低保,对其进行“输血式”救济。三是近期脱贫与长远致富相结合。改变过去就粮食抓粮食、就温饱抓温饱的单一模式,实施短期、中期、长期项目配套措施,以短养长,长短结合:短期项目以畜禽养殖和脱毒马铃薯种植为主,中期以中药材种植和牛、羊养殖为主,长期以核桃、板栗、漆树等经济林木种植为主,使近期脱贫与长远致富有机结合,一脉相承。

赵克志指出,“三化”滞后与贵州县域经济、民营经济落后互为因果,加快县域经济和民营经济发展,统筹解决“三农”问题和推进扶贫开发,已成为十分紧迫而重大的战略任务。

第四,落实“三项措施”:立足于县情实际,着力构建推进扶贫开发的体制机制,创新工作方法,推动扶贫开发向纵深发展。一是“高位嫁接基层”措施。继续完善县几大班子主要领导及县委常委挂任村党组织“第一书记”的工作机制,按照“一村一品、一村一业、一村一景、一村一特”的总体要求,指导所挂任村结合实际,“量身”制定扶贫开发实施方案,加快推进农业产业结构调整、民生工程项目建设、农村经济社会发展及农民增收致富等步伐,促进农村产业发展、农民增收致富、人居环境改善、生活质量提高。二是“集团帮扶”措施。通过集团帮扶机制,采取几个部门联合共帮一个乡或村的做法,整合人才、资金、项目等资源,集中力量打“歼灭战”,形成各占其岗、各司其职、各做其事、各计其功的帮扶局面。三是“规划到户、责任到人”措施。根据有关乡镇和村的实际,从产业结构、政策项目等方面以村为单位进行规划,并将规划项目分解落实到贫困户,针对不同情况,将贫困户分类建档,做到基本情况清楚、帮扶措施具体、帮扶项目明确、帮扶责任落实。

贵州省提出,各级党委、政府牢固树立县域经济是富民经济、市场经济、特色经济、开放经济的“四种理念”,大力推动县域经济提速转型发展,实现由传统农业向现代农业、由农业经济为主向工业经济为主、由城乡分割向城乡统筹发展“三个转变”,奋力实现县域经济的“五个新突破”,即大力实施工业强县战略,在发展县域工业上实现新突破;推进现代农业建设,在高效农业规模化上实现新突破;实施城镇化带动战略,在提高城镇化水平上实现新突破;推动全民创业,在发展民营经济上实现新突破;强化开放带动和项目推动,在增强招商引资实效上实现新突破。

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