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甘肃:启动实施500万亩梯田建设工程

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为进一步加快全省梯田建设,着力改善农业生产条件,保障粮食增产,促进农民增收,甘肃省委、省政府于年初全面启动实施新增500万亩梯田建设工程,即从2009—2012年,每年新修梯田125万亩,到2012年使全省梯田总量累计达到3394万亩,占全省坡耕地面积4624万亩的74%,占宜修坡耕地面积4269万亩的80%。

发文单位:甘肃省人民政府

甘肃省水土流失严重,坡耕地是水土流失的重要策源地。长期以来,甘肃省委、省政府把梯田建设作为治理水土流失、改善农业基本条件和解决“三农”问题的战略措施长抓不懈,经广大干部群众的艰苦奋斗和不懈努力,梯田建设取得了长足发展。截止2008年底,全省已累计兴修梯田2894万亩,占全省总坡耕地面积4624万亩的62.5%,占宜修梯田坡耕地面积4269万亩的68%。梯田建设在改变农业生产条件、发展旱作农业、优化水资源利用、调整农村产业结构、保障粮食安全、促进农民增收、改善生态环境等方面发挥了显着效益。全省现有梯田每年可拦蓄径流10多亿立方米,相当于节约小型水利投资100—150亿元,现有梯田每年拦截泥沙1.1亿吨,占全省年水土流失量的1/5,减少土壤有机质损失400多万吨。全省现有梯田每年可增产150多万吨,占全省粮食总产量824万吨的18%。以梯田建设为基础,大力调整产业结构,农业生产由粗放型经营向集约化经营发展,形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+经济林果”、“梯田+中药材”等多种产业模式,发展水土保持经济林果面积达1200多万亩,产值30多亿元。

文  号:甘政发[2002]45号

据水保部门统计,甘肃省现存坡耕地主要分布在黄河流域及长江流域的庆阳、平凉、天水、定西、兰州、白银、临夏、陇南、甘南、武威10个市的67个县,面积1730万亩,其中适宜修梯田的坡耕地面积还有1375万亩。受水资源和自然因素的制约,这些地区农业生产低而不稳,群众生活长期困难,制约着全省经济社会的发展。

发布日期:2002-5-31

为把年均125万亩梯田建设目标任务落到实处,甘肃省政府采取项目资金整合的办法,将梯田建设任务分解到了各有关部门,已整合发改、水利、国土、财政、扶贫、农发等涉农部门资金3亿多元用于梯田建设。各级水利水保部门按照省委、省政府的部署和要求,抢抓机遇,科学谋划,积极开展实施方案编制等前期工作。

执行日期:2002-5-31

澳门新葡亰平台网址大全,生效日期:1900-1-1

各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府有关部门:

省水利厅《关于加快全省梯田建设的意见》已经省政府同意,现批转给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

关于加快全省梯田建设的意见

(省水利厅 二00二年三月)

为了落实西部大开发战略决策,进一步加快全省梯田建设步伐,加大水土流失综合治理力度,力争2010年全省基本实现梯田化目标,现提出如下意见:

一、统一思想,提高认识,增强加快梯田建设的紧迫感和责任感

我省黄河、长江流域自然条件十分严酷,农业立地条件差,干旱少雨,自然灾害频繁,是全国水土流失最为严重的省份之一。多年来,历届省委、省政府始终把以梯田建设为主的水土保持工作作为发展旱作农业的一项根本措施,常抓不懈,全省梯田建设取得了显著成效,到2000年底全省梯田累计达到2378万亩,占全省坡耕地面积的51.4%,大量的“三跑田”变成了“三保田”,有效地减轻了水旱灾害,改善了农业生产基础条件和生态环境,为旱作农业向“两高一优”发展奠定了一定的基础。但是,全省目前还有1528万亩尚未建成梯田的坡耕地,跑水、跑肥,基础产量低下,抗水旱灾害能力差,严重制约了农业生产水平的提高和群众生活的改善。把这部分坡耕地尽快修建成梯田,改善农业生产基本条件,已成为这些地区发展农业生产和农民群众脱贫致富的基本途径。

当前,全省梯田建设面临难得的发展机遇和诸多有利条件。中央实施西部大开发战略,对发展生态农业,改善生态环境,促进可持续发展提供了难得的机遇;全省经济的整体发展,农业的持续增长,农业生产结构和经济结构的战略性调整,为加快梯田建设提供了有力保证,加之几十年的艰苦奋斗,全省梯田建设已积累了许多成功经验,探索出了行之有效的路子,为进一步加快梯田化奠定了基础。各地要从经济社会可持续发展的战略高度,充分认识梯田在我省旱作农业生产和保护生态环境中的重要地位和作用,把梯田建设作为发展旱作农业、加速全省脱贫致富奔小康和实现可持续发展的基础措施来抓,统一思想,提高认识,增强紧迫感和责任感,发扬光大庄浪精神,全面落实梯田建设的各项政策措施,努力实现全省基本梯田化目标。

二、明确目标,综合治理,全面推进全省梯田建设

各地要以山区为重点,以实现梯田化为目标,引入竞争机制,加大投入和机械化施工力度,加快梯田建设步伐,提高质量效益。要严格按照《甘肃省2001–2010年梯田建设规划》,抓好组织动员、综合治理工作,确保今后十年全省每年平均新修水平梯田125万亩,配套修建集雨水窖25万眼,发展集雨节灌面积50万亩。争取到2010年新增梯田1250万亩,修建集雨水窖250万眼,发展集雨节灌面积500万亩,使全省梯田累计达到3606万亩,占宜修梯田的坡耕地面积3906万亩的92.3%;累计修建水窖422.8万眼,集雨节灌面积达到784万亩,使五分之一的梯田配套集雨节灌,土山区人均梯田面积达到2亩以上,石山区人均梯田面积达到1亩以上,全省基本实现梯田化。

梯田建设既是贫困山区扶贫开发的基础工作,又是水土保持综合治理的主体措施。要以山地梯田为主体,以小流域和区域经济为单元,工程措施、生物措施、农业措施、机械措施、高科技措施五项措施并举,蓄水、节水、保水、管水、科学用水“五水”齐抓,山、水、林、田、路“五字”统筹,坚定不移地走“修梯田、集雨水、兴科技、抓调整”的旱作农业的路子,进行综合治理,保证实现梯田化以后的深层次开发利用。

三、加强领导,全面落实各项政策措施,确保全省梯田化目标的顺利实现

一是要强化梯田建设的领导责任。各级政府要把梯田建设放在农业基本建设的首要位置,及时协调解决梯田建设中的困难和问题,把梯田建设纳入目标管理,一把手负总责,层层签订责任书,明确奖罚,并将每年梯田建设任务完成情况作为考核各级干部的一项重要内容。实行各级领导定点包片和业务部门包技术服务的双轨承包责任制。地、县要在《甘肃省2001–2010年梯田建设规划》范围内,制定各自的梯田建设规划,坚持因地制宜,分类指导的原则,将梯田建设与退耕还林还草、小流域综合治理相结合,与农业结构调整和综合开发相结合,与群众脱贫致富相结合,抓速度,抓质量,抓效益。

二是要分工负责,配合协作。省地县有关部门要紧紧围绕梯田建设的总体目标,分工负责,紧密配合,协同作战。计划、财政、扶贫、水利等部门负责落实资金,梯田建设经费实行统一管理,封闭运行,专款专用。水利水保部门做好梯田建设的规划设计、任务分解、资金管理、工程实施、技术推广和检查验收。

三是依靠科技进步,实行综合治理。大力推广先进经验,继续采用“四集中,四统一”的做法。在工程建设上加大人机结合力度,推广先进实用技术,努力做到“三有”(有规划图、施工图、竣工图)、“五定”(定位、定片、定点、定块、定量)、“一落实”(施工机具及劳力落实)。实行山、水、田、林、路综合治理,整体推进。积极推广节水灌溉,地膜覆盖、深松蓄水、秸秆还田等技术,种植优良品种,加大梯田工程建设与经营的科技含量,不断提高梯田的效益。

四是实行扶持优惠政策,充分调动广大群众的积极性。为加快梯田建设步伐,省上将不断加大对梯田建设的投入,其中,土坎梯田每亩补助40元,石坎梯田每亩补助200元。各地也要结合实际,认真研究以农民投入为主、调动社会各方面参与建设的多渠道投入机制。坚持“谁修建、谁经营、谁受益”和“使用权、管理权、受益权长期不变”的原则。建立健全投入补偿制度,凡在承包地上因修梯田提高了地力的,使用权转移时按土地肥力等级,给予补偿。坚持自愿互利、协作修建的原则,采取以工还工和以钱物顶工的办法修梯田。今后凡提前实现梯田化的县(市、区),省上梯田建设投入不减,可以重点用于梯田配套方面的小型水利建设。

五是严格检查验收,确保梯田工程质量。按照《甘肃省梯田建设管理办法》的规定,采取乡普查、县复查、省地抽查的办法进行检查验收,并将检查验收的结果作为奖惩和兑现补助款的依据,省上每两年对实现梯田化的县进行表彰奖励。凡提前一年以上实现梯田化的县,奖励以奖代补资金50万元,按期实现梯田化的县奖励25万元,整体按期实现梯田化建设目标的地州市,省上奖励50万元,鼓励和调动他们改善农业基本条件的积极性。

附件:《甘肃省2001–2010年梯田建设规划》

甘肃地处青藏高原、蒙新高原、黄土高原和秦巴山地的交汇带,分属黄河、长江、内陆河三大流域。辖14个地(州、市),86个县(市、区),总土地面积45.4万平方公里。全省除河西走廊灌溉区和其它灌溉区外,其余地区基本上是旱作农业区。严重的水土流失和干旱缺水是这一区域农业发展的两大制约因素。长期的生产实践和科学实验证明,坡改梯工程建设是雨养农业和科学种田的基础,是山丘地区粮食和商品生产的基地,是减灾增产、解决群众温饱和脱贫致富奔小康的根本途径,是加快水土流失治理步伐,改善生态环境和农业生产基本条件,增强农业发展后劲,推动全省经济发展的战略措施。

一、基本情况

甘肃旱作农业区主要分布在陇中、陇东、陇南及洮岷山区的庆阳、平凉、天水、定西、兰州、白银、临夏、陇南、甘南、武威等10个地(州、市)的67个县(市、区),总耕地面积6685万亩,人均耕地3.8亩,坡耕地面积4624万亩,占总耕地面积的69.2%,其中25度以下坡耕地面积4269万亩,占坡耕地面积的92.3%。这一地区总人口1773万人,占全省总人口的77%,其中山区人口1280万人,占这一地区总人口的71.8%;农业总劳力813万个,其中山区劳力581万个,占总劳力的70.2%。到2000年底,全省累计完成梯田面积2378万亩,按山区人口计算,人均梯田达到1.78亩。

全省梯田建设从八十年代中期就走上了持续稳定发展的轨道,经过十几年的实践,全省各级领导和广大群众对梯田在旱作农业中的作用认识有很大的提高,兴修梯田的积极性空前高涨,年新修梯田由1985年的50万亩增加到1999年的150万亩,并使梯田建设从技术到实施管理经营等方面形成了一系列比较成熟的经验和办法,新修梯田、集雨节灌、地膜覆盖及其它配套措施的大面积推广实施,单位面积产量大幅度增加,为改善农业生产条件,建设生态农业奠定了坚实的基础。

一是保持了水土,改善了生态环境。全省梯田面积到2000年底,累计达到2378万亩,占旱作农业区宜修坡耕地面积的60.9%,由“三跑田”变成“三保田”。据实测,坡耕地修成水平梯田后拦泥蓄水效率均在95%以上,有效地控制了水土流失。

二是提高了粮食产量,解决了群众温饱。据实测分析,坡耕地修成水平梯田后平均每亩增产粮食54.7公斤,沟坝地平均每亩增产116.6公斤,增长率分别为50.8%、108.4%。梯田是旱作农业区提高粮食产量,解决农民温饱的基础工程。

三是以梯田为主的基础工程建设,加快了脱贫致富步伐。各地在梯田建设上,坚持了梯田、水窖、科技、结构调整的发展路子,建设以经济林果、农副业为主的支柱产业,增加了农民收入,促进了区域经济的发展。1998年,我省庄浪梯田化县建设通过国家验收,成为全国第一个梯田化模范县,粮食产量大幅增长,人均纯收入超过千元,为全省梯田建设和开发树立了样板。

二、梯田建设规划

(一)指导思想

以党的十五届三中全会精神为指针,以实施西部大开发战略为契机,以山区为重点,以梯田化为目标,学习庄浪经验,引入竞争机制,加大投入和机械化施工力度,高速度、高质量、高效益,综合治理,全面改善农业生产基本条件和农业生态环境。

(二)规划范围

全省除河西走廊和其它灌溉区外,均在规划建设范围内,涉及10个地(州、市)的67个县(市、区),1427个乡镇。

(三)梯田化标准

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