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这个国家又乱了:曾有180多次政变 6位总统被暗杀

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据南方电视台报道,根据印第安事务和土着居民特别委员会主席巴卡亚提出的报告,玻利维亚91%的耕地控制在与政党和一些媒体有联系的庄园主手里,而71%的居民只占有其余9%的耕地。

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玻利维亚的大地产者只占人口的5%,但是他们占有89%的土地。中产者占居民的15%,占有土地的8%。小生产者占居民的80%,但是他们只拥有3%的土地。

原标题:这个国家又乱了!政变180多次,6位总统被暗杀,尸首被挂路灯上。。。又是美国?

今年5月政府公布的另一份报告指出,少数庄园主家庭控制了东部地区60-70%生产性土地,他们受到圣克鲁斯民间机构和企业家组织的保护。圣克鲁斯的国家土改委员会认为这种土地的分配是不成比例的。在过去的10年里该机构已经分配了2400万公顷土地,但其中2000万公顷交给了3700户地主,只有400万公顷分给社区和印第安居民。

来源:瞭望智库

面对这种土地分配不公平的状况,农民强烈要求再次进行土地改革。因此莫拉莱斯的政府建议修改有关该机构的法律,宣布立即将450万公顷土地分配给居民和印第安村社。

继智利之后,又一个南美国家陷入动荡。

分裂,是贫困之源。

在这场似乎看不到尽头的争夺与内耗之中,谁能给穷人带来希望?

11月24日,玻利维亚临时总统珍尼娜·阿涅斯签署并颁布了一项新选举法案,以尽快举行新的选举,并承诺新选举将是“干净、公正和透明的”。

此前,在国内示威抗议的浪潮中,刚刚赢得大选连任的玻利维亚总统莫拉莱斯宣布辞职,结束了近14年的执政生涯。

莫拉莱斯飞往墨西哥政治避难,然而,玻利维亚混乱的局势并没有随之消缓,暴力冲突愈演愈烈。

这个深居南美腹地、自然禀赋丰厚的国家怎么了?

这是老问题?还是新情况?

谁能让这些守着“金矿”的穷人们过上好日子?

要讲明白这个问题,得从玻利维亚的自然资源和民族分布说起。

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坐在“金矿”上的玻利维亚人

位于南美洲大陆腹地的玻利维亚,得名于拉丁美洲独立战争的著名领袖玻利瓦尔。

地势由西至东呈阶梯状分布,把这个国家自然地“分”成了3块:

*西部:耸立的安第斯山地区。

两条山脉架起一片高原,山峰海拔最高可达6400米以上,玻利维亚因此有“南美洲屋脊”之称,行政首都拉巴斯就在该区域。

这里有著名的“玻利维亚安第斯金属地带”——沿山脉分布着储量丰富的银、锡、钨、铋、铅和贵金属矿藏。坐落于西南角的赛里科矿山,曾是全球产量最大的银矿;20世纪中期,政府超过60%的财政收入都来源于锡矿。

此外,高原上还有200多个盐湖和盐沼,富含钾石盐、硼砂等非金属矿藏。

全国85%的原住民祖祖辈辈在此定居,以艾马拉族和克丘亚族这两个多数民族为主,大多数都是农民。

*中部:狭长的次安第斯山地区。

此区域海拔从500米到5000米不等,各地区温度和降水情况差异很大。无论是喜冷耐旱的旱芹、马铃薯,还是耐热耐湿的古柯、柠檬,都能在这里生存。因此,这一地区的农业相对发达。

值得一提的是,这里有一片地域辽阔的碳氢化合物沉积盆地,盛产石油和天然气。截至2005年,玻利维亚已经发现61个油气田。

不过,这些资源分布得很不均匀。圣克鲁斯省就占了34个,塔里哈省有17个,剩下的分别在丘基萨卡省、科恰班巴省和潘多省境内。

*东部:广阔的平原地带。

该区域约占全国面积的60%,平均海拔不超过300米。

这里蕴含丰富的金矿,以及铁、锰、锡、白金、铀等珍贵矿藏。

这里生活着除土著民族以外的两大族群——欧洲殖民者的后代和梅斯蒂索人。不同的是,欧裔白人大多集中在东部的城市和村镇,后者则相对均匀地分布于城镇和农村。梅斯蒂索人人口规模不断扩大,一些生活在东部地区的土著民族已经被完全取代。如今,仅有15%的土著居民还生活在东部平原地区。

照理说,先天条件如此好,哪怕“靠矿吃矿”,玻利维亚人也应该过上了富裕的生活。然而,事实并非如此。

下图是过去半个世纪里南美洲主要国家的GDP增长情况,那条平缓到几乎与坐标轴重合的蓝色曲线,就是玻利维亚。

世界银行统计数据显示,2002年,该国贫困人口比例仍高达63.3%!到2018年,这一比例缩至35%左右。这种贫困程度,在地球上实属罕见,即便在并不那么富裕的南美洲,玻利维亚也是最穷的国家之一。

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穷病,谁能医?

捧着“金饭碗”的玻利维亚,为何却陷入了持久的贫穷困局?

这个原因,从库叔这个表格里,大家大概可以窥见一斑。

从1825年独立到20世纪80年代,在这一百多年里,玻利维亚人不仅经历了对外战争失败和数次领土割让,还发生了180多次政变,6位总统死于暗杀……革命时期的比利亚罗埃尔总统,在一次夺权暴动中被击毙,尸首被直接挂在总统府广场的路灯上。

政局如此长期持续动荡,经济发展必然深受影响。

军人和矿业主都没能治好的玻利维亚“穷病”,到了军政府执政末期,玻利维亚人均收入就已在拉美名落孙山。1982年军政府倒台时,其经济增长率跌至-4.4%,通货膨胀指数超过100%,外债高达36亿美元!

这一年,玻利维亚恢复选举制度,权力的“接力棒”被交到了左派代表西莱斯手里。他本想通过提高出口税、实行非美元化等手段扭转经济危机,但却适得其反——玻利维亚通胀率飙上8000%,出口锐减,甚至出现比索抢换美元的狂潮。

国内形势进一步恶化,西莱斯疗法无效,黯然下台。埃斯登索罗接下了这块“烫手山芋”,他给玻利维亚开了一剂新“药方”——西方新自由主义的改革路径,先“稳”后“调”。

“稳”,就是汇率贬值,减少财政支出、增加财政收入,并与国际货币基金组织商谈贷款协议,从而缓解外债压力;

“调”,指改革税收体制、扩大税基,取消商品价格管制,应美国和国际货币基金组织的要求,关闭低效国有企业、实行私有化,并降低关税、推动贸易自由化。

很快,新政策见效了。税收改革扩大了财政收入,玻利维亚财政赤字由改革前的24%下降到4%,经济增长也逐年回升,1987年,通胀率急降至3%。

此后两届政府继续推行埃斯登索罗的改革政策,到20世纪90年代,玻利维亚的GDP年均增长率上升到4.2%,成为同时期拉美国家中的佼佼者。

然而,90年代末,玻利维亚的经济形势又再度恶化,1998年到2000年,玻利维亚的GDP绝对值明显下降,人均GDP连续4年负增长,到2005年时,已跌至拉美主要国家最低水平。

同时,“民主化”推升了工人和农民的政治参与度,而推行新自由主义政策的政党却因难挽狂澜而日渐衰弱。

更要命的是,私有化改革使国家能源产业几乎全被外资控制!大批玻利维亚矿工被解雇,原住民印第安人失去土地,赖以生存的古柯作物也被销毁……

要知道,仅占玻利维亚人口20%的庄园主、地产者占有了全国97%的土地,而占人口总数的80%的土著农民却只拥有3%的土地,新政策拉大了贫富差距,工人没有工作,农民没有土地,老百姓没有政治发言权。

经济恶化激化了矛盾,于是,他们选择抱团取暖,越来越多的人参与到反对政府的游行示威和封锁道路等行列当中。

2003年9月,玻利维亚爆发大规模群众抗议,反对通过智利港口向美国和墨西哥出口天然气的计划。这场风波导致德洛萨达总统辞职。两年后,继任的梅萨也因同样的问题下台。

很显然,新自由主义也没能医好玻利维亚的“穷病”。

3

“土著”总统莫拉莱斯雄起

谁能代表人民,谁就能赢得胜利。

在2005年把前总统梅萨赶下台的,是“争取社会主义运动”,一个代表玻利维亚下层民众利益的政党。半年后,其领袖莫拉莱斯赢得大选,成为玻利维亚建国以来首位印第安人总统。

他出身于安第斯山区的奥卢罗省,那里土地贫瘠、常年干旱,为了谋生,村民们只能种植古柯,或者到矿场做工。莫拉莱斯在极端贫困中长大,放过羊驼、当过矿工,后来成为玻利维亚全国古柯农组织领袖。

在他看来,当务之急是建立起一个“为社群集体谋利益,而非为少数有权人谋特权”的制度。

第一,进行军政改革,给印第安人以应有权利。

首先,为了稳定执政基础,莫拉莱斯晋升了许多印第安人军官,在军队高层实行定期轮换,打破了欧裔白人长期垄断中高级军职的局面。

其次,进行土地改革。2006年6月,他启动“土地革命”,宣布在东部圣克鲁斯市将第一批土地分给贫穷农民;随后,又宣布将200万公顷的国家土地分配给农民;颁布新土改法,国家有权征收庄园主的闲置土地并分配给无地印第安农民。

另外,通过制定新宪法来消除殖民化阴影,将来自西方的“新自由主义”连根拔起。2009年1月,公民投票中通过新宪法,其中详细阐述了玻利维亚公民、尤其是印第安人所享有的权利。此后,印第安人不仅能够参与国家的立法和司法过程,还可以在传统居留地上自主决定社群事务。

第二,进行经济改革,强化国家对经济的干预。

一方面,推动国有化。当然,莫拉莱斯没有采取没收资本或驱逐外企的激进办法,只是收回了资源控制权,允许外企保留生产和经营份额。此举给国家带来了巨额收入。2014年,玻利维亚油气行业总收益达到55.99亿美元,是2005年的8倍!

另一方面,实施稳健的财政政策,取消国有部门额外开支,扩大税源并强化税收管理。到了2014年,玻利维亚税收总额达到71.4亿美元,达到2005年的3.3倍。

莫拉莱斯就任以来,玻利维亚通胀率保持在6%的可控范围内,2017年降至2.7%。

当然,除了占据“地利”“人和”,莫拉莱斯还赶上了“天时”。他执政期间正值中国等新兴经济体快速增长,国际市场对与能源、矿产等初级产品的需求持续增加。在此背景下,玻利维亚出口规模不断扩大,从2006年开始,连续保持了8年的贸易顺差,现与世界80多个国家和地区保持着贸易关系。

第三,进行社会改革,强调社会公正和分配制度改革。

财政状况的改善使政府得以大幅增加公共投资。2015年,玻利维亚公共预算投资达61.79亿美元,是2005年的10倍之多。

为应对日益严重的贫困与贫富分化,政府推出了一系列倾向于贫困人口的政策,不仅为学生和孕妇提供助学金和社会津贴,还设立创业基金、提供小额信贷来扩大就业。玻利维亚城市登记失业率从8.5%降至4.02%,全国最低月工资增长近4倍。到2018年,玻利维亚贫困率下降近30%,降幅居拉美国家之首。

总的来说,莫拉莱斯的改革“疗效”显著,在拉美经济整体下行之下,玻利维亚保持了经济的高速增长,年均增速可达5%以上,超过地区平均水平。

不止如此,莫拉莱斯为玻利维亚创造了多个“第一”:

第一次选举产生了“土著”总统;

第一次建立了一个原住民当家作主的国家;

第一次摘掉了最贫穷国家的帽子,晋级为中等收入国家……

然而,治标容易治本难。

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分裂,贫困之源

玻利维亚的局面,莫拉莱斯也掌控不住了。

玻利维亚经济和财政收入严重依靠资源。然而,我们在第一部分就提到过玻利维亚的资源和主要族群人口分布。

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