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改革开放40年我国农业农村法治建设的回顾与展望

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澳门新葡亰平台网址大全,4月17日,市农委副主任黄深政一行莅临我县指导农业农村工作。在听取了县农委的工作情况汇报后,对我县农业农村工作提出四点要求:一是要强化作风建设,认真就可以把事办对、用心就可以把事办好,用心保护好人民的利益。二是要突出重点、稳步发展,一步一个脚印,多深入基层调研,全方位做好三农服务工作。三是通过几年努力,打造3-5个具有巫山特色的主导产业,以农民增收为主线,大力发展特色和高效农业。四是切实做好农业法治建设工作。强化法制宣传,加强法制学习,抓好培训,增强法律意识,普及法律知识;在执法中做到主体合法、程序合法、严格执法、公正执法;强化农业法治,为“三农”改革保驾护航;依法抓好农产品质量、农业投入品的监管,保护人民生命财产安全。

瞩目的成就。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长治久安的战略全局高度定位法治、布局法治、厉行法治,我国社会主义法治建设发生了历史性变革,取得了历史性成就。农业农村法治建设是社会主义法治建设的重要组成,是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。全面总结改革开放40年来农业农村法治建设的成就经验,深入推进农业农村法治建设,提高依法行政能力和水平,对于更好地推动实施乡村振兴战略具有重大意义。

农业农村法治建设取得巨大成就

党中央高度重视农业农村法治建设,在农业农村改革发展的各个历史时期都对农业农村法治建设作出明确部署和战略安排,在立法、执法、普法、守法各环节加强领导,推动农业农村法治建设不断迈上新台阶。

改革开放40年来的农业农村法治建设,大体上可以分为以下四个阶段。

恢复重建阶段(1978-1985年)。文化大革命对我国法治建设造成了严重破坏,农业农村法治建设同样遭到破坏。1978年,党的十一届三中全会作出了把工作重心转移到经济建设上来、实行改革开放的重大决策,提出要加强法制建设,依靠法制来治理国家,实现了法治建设上的拨乱反正。从1979年起,国务院先后发布或批准发布了《水产资源繁殖保护条例》《兽药管理暂行条例》《植物检疫条例》《家畜家禽防疫条例》等法规;原农业部也先后制定了《渔业许可证若干问题的暂行规定》《全国农作物品种审定试行条例》《新兽药管理暂行办法》等规章制度。随着上述法规和规范性文件的公布实施,农业法律制度建设步入了正轨。

加快推进阶段(1985-1999年)。随着农业立法步伐不断加快,农业执法领域不断拓宽,农业法治建设步伐加快。1985年,六届全国人大常委会通过了《草原法》,这是改革开放后我国制定的第一部农业方面的法律。到1999年,全国人大常委会、国务院相继制定公布实施了《农业法》《农业技术推广法》《乡镇企业法》《渔业法》《动物防疫法》《植物新品种保护条例》《农药管理条例》等20多部农业法律和农业行政法规,同时加强了农业行政执法,执法领域不断拓展,涵盖了种子、农药、兽药、植物检疫、草原监理、渔政渔港监督、渔船检验、植物新品种保护等农业主要领域,农业法治建设进入了加快推进的关键时期。

规范创新阶段(1999-2012年)。党的十五大以后,依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略。为规范和加强农业执法工作,1999年1月原农业部在总结浙江等地综合执法经验的基础上,启动全国农业综合执法试点工作,探索农业执法体制改革,整合农业执法力量,从此农业执法由分散逐步走向综合,农业部门的执法地位和形象明显提高,农业执法体制改革取得突破性进展。同时,农业立法工作由注重促进农业生产向注重维护生产经营秩序、保护市场主体权益方向发展。2002年、2012年先后两次对《农业法》进行了修订,加强对生产经营许可、投入品安全使用、农产品质量监管等环节的规范,强化了对农业的支持保护制度建设。这一时期,先后完成了《草原法》《农村土地承包法》《农产品质量安全法》《农民专业合作社法》《农业机械化促进法》《种子法》《畜牧法》等法律制修订工作,基本构建了规范和促进农业农村经济社会发展的基础性法律框架。

全面提升阶段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了全面推进依法治国新理念新思想新战略,开启了法治中国建设的新篇章。随着农村改革的全面深化,城乡利益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化,农业农村进入了依法治理的新阶段。这一时期,农业农村法治建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,及时健全完善涉及农业农村重要改革事项和“放管服”改革要求的法律法规制度体系,深入推进农业综合行政执法改革,加强综合执法规范化建设,强化执法信息化建设,变季节性、运动式执法为经常性、主动式执法,执法效果显着提高,成为农业农村部门职能转变的一大亮点。

改革开放40年来,农业农村法治建设实现跨越式发展,领域不断拓宽,力度不断加大,质量不断提升,取得了巨大成就。

——以农业法为核心的农业农村法律体系逐步构建。截至目前,农业领域共有法律15部、行政法规29部、部门规章148部,涵盖农业基本法、农村基本经营制度、农业生产资料管理、农业资源环境保护、农业产业发展、农业支持保护、农业产业和生产安全、农产品质量安全等主要内容的农业农村法律法规体系基本建立,农业农村治理总体上实现了有法可依。这些法律法规将中央强农惠农富农政策举措和改革成果法定化,稳定和完善了农村基本经营制度,巩固了农业基础地位,为规范、引领和推动“三农”工作提供了根本性、全局性、战略性制度保障,在促进现代农业发展、维护农村和谐稳定、保护农民合法权益等方面发挥了重要作用。

——以综合执法为重点的农业行政执法体系基本建立。农业执法体系经历了一个执法机构从无到有、执法力量从弱到强、执法范围从小到大的发展历程。截至目前,全国有30个省区市开展了农业综合执法工作,共成立2458个县级、286个市级农业综合执法机构,县级覆盖率达到99%,初步形成了上下贯通、运行有效的农业综合执法体系。农业执法已经涉及种子、农药、兽药、肥料、饲料、动植物检疫、渔政渔港监督、农机监理、农产品质量安全等20多个领域,基本实现了农业农村各行业的全覆盖。

——以尊法守法为基础的农业农村法治文化日益形成。持之以恒地制定实施农业农村系统普法七个五年规划,健全完善普法五年规划与年度计划相结合、日常宣传与主题宣传相结合、面向农民与抓好重点对象相结合的工作机制,实现农业农村普法教育点面结合、突出重点、全面推进。紧紧围绕“三农”工作全局,谋划和开展法治宣传教育,推进法治宣传教育工作更好地服务农业农村经济发展。大力推进农业农村领域依法治理和法治创建活动,使普法宣传始终与法治实践同步推进,提高农业农村系统干部依法行政能力。广泛开展群众性法治文化活动,采取寓教于乐的形式,使农民群众在法治文化氛围中受到法律知识和法治理念的熏陶,增强农民群众依法维护权益的意识。通过多种形式的普法宣传活动,传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治信仰,推动法治实践,在农业农村系统形成尊法学法守法用法浓厚氛围,为建设法治乡村营造良好环境。

农业农村法治建设的基本经验

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