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缓解“大城市病”需要实施均衡的城镇化战略

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0后、90后农民不愿留村务农,对比他们的父母进城流往大城市,新生代农民更愿意到中等城市。专家分析这与大城市房价等生活成本压力增加有关。

目前,我国一些特大城市的“城市病”日益凸显。为此,国家“十二五”规划纲要明确提出要“预防和治理‘城市病’”。改革开放以来,大规模的农村流动人口形成了丰富廉价的劳动力资源优势,为实现中国经济高速增长、确立中国在全球化分工体系中的“世界工厂”地位发挥了重要作用。但是,农村流动人口过度集中于大城市也带来了交通堵塞、环境污染、城市贫富两极分化等“大城市病”的困扰。大量的农村流动人口并没有能够充分享受到发展带来的成果。进城的农村流动人口实现了地域转移和职业转换,但并没有实现身份转变,处于“半城镇化”的尴尬境地。城市对其“取而不予”,大量农村流动人口被排斥在流入地的公共服务体系之外,享受不到市民所有的子女教育、医疗卫生、计划生育、社会救助等公共服务;企业对其“用而不养”,大量流动人口在劳保、工资、社保、福利、培训以及劳动力市场信息服务等方面受到亏待。这种社会地位和权益实现的不平等使得农村流动人口难以融入城市社会,成为我国流动人口服务管理中亟待解决的重要问题。

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广东省社科院宏观经济研究所副研究员杨秀琴认为,这一数据契合国家正在推行的城镇化路线。鼓励土地流转,农民出租给别人,从而收取流转收入。承租者集中规模集中经营,并尝试推动机械化生产、规模化经营,从而使得土地得到更合理利用。

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杨秀琴认为,大城市的高房价和高生活成本,让新生代农民更倾向于选择生活成本较低的中等城市。她同时提醒,人口向中等城市流动的趋势下,中等城市需要合理规划整个空间,按照自身资源状况、人口流动情况等跟周边地区进行协调,并完善公共设施和教育设施等的投入。

当前我国已经进入“城市病”集中爆发期,人口流动及劳动力市场的供求格局也出现了一些新的变化。从总体趋势上看,大规模的人口流动在一定时期内将长期存在。数据显示,2010年中国流动人口已达2.21亿,预测未来30年还将有3亿多农民进入城镇。从结构变动上看,处于剩余状态的农村劳动力已明显减少。有研究表明,农民工后备力量每年相比于劳动力供给高峰时减少了600万人左右。而且农村剩余劳动力中的青壮年占比已经不高,意味着农村剩余劳动力的释放空间已经比较有限。从阶层分化上看,“80后”的新生代逐渐成为流动人口的主体,在劳动年龄人口中的占比已达42.8%。他们对尊重、平等和社会承认有更多的期盼,特别是在择业观上对工作环境、福利待遇、发展机会及文化生活等有了更高的要求。从流动方向上看,由于东部和中西部地区就业的比较收益差距正在逐步缩小,而生活成本差距越来越大。东部地区的吸引力日渐式微,大量的农民工选择就地就近就业创业,内陆城市群和中心城市成为新的人口聚集区。从迁移形式上看,流动人口以长期居住为特征,且有举家迁移的倾向。调查表明,流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66%。可见,中国流动人口面临总量过剩与结构性矛盾并存的局面,劳动力市场的供给格局正在由“无限供给”向“有限剩余”或正向严重短缺转变,近年来日益严重的“用工荒”现象就是该变化过程中值得高度重视的问题。这也成为加强流动人口服务管理的市场倒逼力量。同时,人口流动过程中出现的利益诉求上的深化、空间分布上的多元化以及融入意愿上的强化等新特点,也对流动人口服务管理提出了新的要求。

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